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                      输配电改革:用扩围“加法”做成本“减法”

                      电力改革一直是民众较为关心的话题,而输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节,也是电力供给侧结构性改革的重要内容。始于2014年深圳电网输配电价改革试点,2015年在蒙西电网输配电价“起步”,然后又在湖北、宁夏、安徽、云南、贵州五个省区“扩围”,这项工作经过一年多的努力,取得了显著的成果。

                      日前,国家发展改革委就输配电价改革有关情况举行发布会,重点介绍了五大试点省份的改革成果。根据发改委价格司公布的数字,在深圳、蒙西试点的基础上,2015年开展试点的云南、贵州等五省(),输配电价降价空间合计55.6亿元。同时,剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本约160 亿元。

                      国家发改委价格司巡视员张满英指出,输配电价改革的推出,建立了以电网有效资产为基础,对输配电的收入、成本、价格进行全范围直接监管的新模式;约束了电网企业的成本,在对五省区组织交叉监审后,剔除或核减了约160亿元与电网输配电无关的资产和不合理成本,五省区平均核减比例约为16.3%;核定了输配电价,五省区约55.6亿元的降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格,降低了企业的用电成本。

                      “国家发改委统计数据显示,参加第一批改革的五省区输配电价降价空间达到55.6亿元。在电改推动的市场化进程中,因为总体供需环境宽松,通过市场交易、直供电等,电价还有下调空间,释放的红利还将更多!庇心茉垂僭痹诮邮苊教宀煞檬彼档。

                      扩围至全国

                      目前,我国的电价形成机制一般称为“三段式电价”,即上网电价、输配电价和销售电价。上网电价指的是电网从电厂买入的价格;输配电价则是指销售电价中包含的输配电成本,是电力部门内部之间的结算或交易价格;而销售电价是供电部门卖给用户的价格。

                      输配电价是指销售电价中包含的输配电成本,实际上就是电网公司的收入。电网公司的收入主要来自于向电力用户售电的收入与向发电公司买电的费用之差。作为电力体制改革和价格机制改革的关键环节,输配电价改革一直备受关注,其目的是打破电网在“买电”和“卖电”两头的双重垄断。

                      根据国家发改委的安排,其中在去年试点的基础上,国家发改委已经发文对另外12个省级电网,以及国家综合电力体制改革的试点省份包括区域电网,部署了扩大输配电价改革试点范围。2017年,上述改革有望扩围到全国全覆盖。

                      “输配电价改革在扩大试点范围,在去年6个省级电网基础上,我们已经发文部署了对12个省级电网以及国家综合电力体制改革的试点省份包括区域电网部署了扩大输配电价改革试点范围。从进度和目标来讲,今年部署了18个,2017年我们力争能在全国全覆盖,明年输配电价改革全国所有电网都要进行!闭怕⑺。

                      除了进一步推进扩大试点范围外,发改委表示,下一步重点将是对改革中重大问题的研究。包括如何控制电网企业过度投资、一些偏远省份输配电成本高而电价承受能力低、输配电价监管过程中信息不对称、如何将输配电价分摊到不同电价等级、不同用户的问题等。

                      张满英举例称,处理投资和电网成本之间的关系是需要研究的问题之一,应防范投资过大,出现推高成本的现象,但如果投资过低或不足,又可能影响电网的质量和运行效率。再比如,边远地区输配电价水平定的高,偏远地区方面承受力有限,输配电价管理也有信息不对称的问题。另外,如何真正监管到位,以及电价里涉及到的交叉补贴问题等,都是需要研究的。

                      据了解,在未实施输配电价格改革时,一般是以高的工业电价等补贴居民用电和农业用电。但是实施输配电价格改革后,工业企业可以直接和发电企业商定电价,国家不再规定销售给工业企业的电价,这样工业用电补贴农业、居民用电的可能性降低。

                      厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强告诉记者,未来输配电改革全国铺开后,对于居民和农业用电的补贴可以从输配电改革节省下来的成本中来。此前,深圳的改革使得最终电价每度下降了8分钱,而云南的改革使得最终电价每度下降了1毛多。

                      “长期以来,电费中存在着在不同用户间,不同电压等级间,不同地区间等各项交叉补贴。这些不透明的补贴给电网成本蒙上了一层薄却不透的神秘之纱。将大量隐形的交叉补贴抽离于输配电价中,而由政府直接建立补助基金来实施补贴职能是解决补贴问题的有效经验。这也有利于电改与民生关系协调统一”。中国能建华东装备镇江设备公司项目经理聂光辉对记者说道。



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